我們來談談,環評審批“五不批”+“三掛鉤”

時間:2018-06-14 21:15:47 瀏覽:12247

導讀  作為一個上知天文下曉地理的環評攻城獅,我無法告訴你什么樣的環評可以批,但是我可以告訴你什么樣的環評批不了,就是下面要講到的環評審批“非常5+3”,即“五不批”和“三掛鉤”。


一、何為“五不批”?

依據:《建設項目環境保護管理條例》(2017年修訂)

相關內容:

“第十一條建設項目有下列情形之一的,環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批準的決定:

(一)    建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃;

個人理解:規劃環評要作為規劃所包含項目環評的重要依據,對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評,依法不予審批。接項目前你有收集規劃環評及審查意見嗎?你有認真看過項目是否符合規劃環評結論及審查意見嗎?規劃是否采納了規劃環評審查意見?項目是否符合城市總體規劃、生態保護規劃?項目是否滿足環境準入條件?

(二)    所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準,且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求;

個人理解:主要是響應“環境質量改善為核心”要求,作為一個環評攻城獅,你不要跟我說你沒聽過《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號),該文首次提出“三掛鉤”概念。

2018年1月25日環保部以《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》(環環評[2018]11號)(此文很重要),該文再次強調“各級環保部門在環評審批中,應按照《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號)要求,建立“三掛鉤”機制(項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制),強化“三線一單”硬約束,項目環評審批不得突破變通、降低標準。

”環保部發兩個文來強調“三掛鉤”,作為一個環評攻城獅要是不知道是不是有點說不過去?你的編制依據真的有認真看嗎?

(三)    建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態破壞;

個人理解:達標排放是基本要求,污染防治措施要論證長期穩定達標可行性,好好看看總綱對污染防治措施章節相關要求。

(四)    改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施;

個人理解:改擴建及技改項目要識別出現有環境問題,提出以新代老污染防治措施。

(五)    建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏,或者環境影響評價結論不明確、不合理。”

個人理解:沒什么好說的,報告不要做假。


二、何為“三掛鉤”?

依據:《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號)明確提出

相關內容:

二、建立“三掛鉤”機制

(五)加強規劃環評與建設項目環評聯動。規劃環評要探索清單式管理,在結論和審查意見中明確“三線一單”相關管控要求,并推動將管控要求納入規劃。規劃環評要作為規劃所包含項目環評的重要依據,對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評,依法不予審批。規劃所包含項目的環評內容,應當根據規劃環評結論和審查意見予以簡化。

(六)建立項目環評審批與現有項目環境管理聯動機制。對于現有同類型項目環境污染或生態破壞嚴重、環境違法違規現象多發,致使環境容量接近或超過承載能力的地區,在現有問題整改到位前,依法暫停審批該地區同類行業的項目環評文件。改建、擴建和技術改造項目,應對現有工程的環境保護措施及效果進行全面梳理;如現有工程已經造成明顯環境問題,應提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。

【注意了,此條有點古代連坐的意思哦,比如對于某些行業集中地區或園區,若有不守規矩的同類型企業環境污染或生態破壞嚴重、環境違法違規現象多發,致使環境容量接近或超過承載能力,要督促當地政府整改現有問題,不要視而不見聽而不聞,你要是現有問題不整改到位,就要啟動區域行業限批,再好的同類型企業在現有問題未整改到位前提下不予審批,所以項目選址很重要,呵呵】

(七)建立項目環評審批與區域環境質量聯動機制。對環境質量現狀超標的地區,項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求的,依法不予審批其環評文件。對未達到環境質量目標考核要求的地區,除民生項目與節能減排項目外,依法暫停審批該地區新增排放相應重點污染物的項目環評文件。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。


三、個人心得


作為一個脫離一線碼字近兩年的攻城獅,由于工作角色轉換,很難靜下心去研讀新的文件、規范、標準,但是在與環境管理者、專家、業主、領導交流學習中,我也在嘗試換位思考:

試想如果我是審批者,哪些是我審批的紅線問題,是否有上面提到的非常“5+3”情況,是否涉及未批先建,是否涉及重大變更,區域環境質量現狀如何,環境風險可控性如何,是否開展規劃環評,是否符合相關規劃及規劃環評,園區基礎設施建設情況如何等等;

如果我是專家哪些是我關注的問題,要素專家會關注相關專題是否滿足相應導則要求,特別是評價等級及監測因子、監測布點、預測模型參數、預測結果合理性等,區域環境問題是否識別準確,環境質量現狀是否超標,項目組成是否說明白,依托工程環保手續及依托可行性是否講明白,工程分析源強核算是否合理,產排污環節是否識別準確,污染防治措施是否可行,總量指標來源是否明確,環境風險……;

如果我是業主,哪些是我關注的問題,比如措施投資、運行費用、可靠性,與后續排污許可和驗收銜接等問題。我想,當一個環評攻城獅能將上述三方面關注的問題在報告中闡述明白,我想你的報告不會差到哪里去。

學習永遠是進行時,不會是過去式,唯有努力用心學習,腳踏實地走穩每一步,當靠譜的人,做靠譜的事,找靠譜平臺,感恩領導、老師、同事和朋友幫助,感恩家人無私奉獻。


作者:中環博宏 呂偉

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