以案說法 | 環保設施運行主要風險及管控要點

時間:2020-03-05 12:05:11 瀏覽:108


 前言  - 哪些是環保設施?


我們首先厘清以下概念:


生產設施


指在排污單位中與產排污有關的,直接參加生產過程或直接為生產服務的設備或設施。 


《排污許可證申請與核發技術規范 總則》(HJ 942-2018)


污染治理設施


指對生產過程中產生的污染物進行收集、凈化、去除的設備或設施。  


《排污許可證申請與核發技術規范 總則》(HJ 942-2018)


自動監控設施


是指在污染源現場安裝的用于監控、監測污染排放的儀器、流量(速)計、污染治理設施運行記錄儀和數據采集傳輸儀器、儀表,是污染防治設施的組成部分。


《污染源自動監控設施運行管理辦法》(環發〔 2008〕6號)


環境保護設施


是指防治環境污染和生態破壞以及開展環境監測所需的裝置、設備和工程設施等。


《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》(國環規環評〔2017〕4號)


由以上定義所界定的內容,可知「環境保護設施」包含「污染治理設施」和「自動監控設施」,可用以下示意圖解釋三者之間的關系:


20200305_114533_001.jpg


雖然「污染治理設施」和「自動監控設施」在使用功能上不同,但本質目的是統一的,即防治污染物。

例如在《上海市環境保護行政處罰裁量基準規定》中對于閑置、拆除污染物處理設施行為的處罰界定時,將「自動監控設施」視同「污染治理設施」。


 01  - 環保設施運行的主要風險

640.webp.jpg


【 案件一 】

2019年3月21日,菏澤市生態環境局執法人員現場檢查發現,鄆城縣歐亞專用車有限公司生產車間焊接煙氣未經焊接煙氣凈化裝置處理直接無組織排放;噴漆車間正在使用,但噴漆車間廢氣治理設施停止運行,廢氣治理設施未按要求裝置過濾棉和活性炭。


該單位以不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的行為,違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規定。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(三)項的規定,菏澤市生態環境局責令該單位立即改正違法行為,于4月15日對其下達《行政處罰決定書》,處罰款拾萬元,并移送公安機關調查處理。


【 案件二 】


1月31日起,常州市新北生態環境局對萊依特化工(常州)有限公司多次檢查發現,該公司將廢氣焚燒爐溫控顯示零點溫度上調約500℃,生產時溫控顯示面板顯示溫度1100℃左右,實際焚燒溫度僅600℃至700℃。

2月22日,常州市新北生態環境局下達查封決定,對該公司車間反應釜及反應釜配套柜進行查封。

5月20日,常州市新北生態環境局下達行政處罰決定,責令該公司立即改正違法行為,處罰款70萬元,并將案件移送公安機關。


 哪些情形算“不正常運行污染防治設施”?


《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第七條:


通過不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物,包括以下情形:

(一)將部分或全部污染物不經過處理設施,直接排放的;

(二)非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門,將部分或者全部污染物直接排放的;

(三)將未經處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的;

(四)在生產經營或者作業過程中,停止運行污染物處理設施的;

(五)違反操作規程使用污染物處理設施,致使處理設施不能正常發揮處理作用的;

(六)污染物處理設施發生故障后,排污單位不及時或者不按規程進行檢查和維修,致使處理設施不能正常發揮處理作用的;


「理解提示」

從結果上看:污染物不經過法定排放口,直接排放的。



從行為上看:由主觀上的不作為或客觀上的過失,致使污染處理設施不能正常發揮處理作用。



已經罰了款,為什么還要移送公安機關?


《中華人民共和國環境保護法》(主席令第9號)第六十三條:


企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一,尚不構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:

(一)建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的;

(二)違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;


【 案件三 】

廣西華怡紙業有限公司在2019年3月12日,在其廢水、廢氣排放口比對監測中,廢水排放口自動監測儀化學需氧量、氨氮、總磷、總氮比對監測結果均不合格。同時,煙氣排放口自動監測儀流速和氮氧化物比對監測結果均不合格。

根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第(二)項:對華怡紙業水污染物排放自動監測設備不正常運行處以罰款三萬五千整;對大氣污染物排放自動監測設備不正常運行處以罰款三萬五千整。以上罰款共計七萬整。


 哪些情形算“自動監測設備不正常運行”?


《上海市污染源自動監控設施運行監管和自動監測數據執法應用的規定》:

排污單位有下列情形之一的,生態環境部門按照有關自動監控設施不正常運行的規定予以處罰:

未按技術規范進行維護,環境監測部門抽檢時比對監測或者使用標準物質、質控樣試驗結果不符合考核指標要求的;

排污單位生產工況、污染治理設施運行與自動監測數據相關性異常的;

發生故障不能正常運行,不按照規定報告的;

數據采集率不滿足相關技術要求的;

其他原因造成的自動監測設備不正常運行的情況。


【 案件四 】

2019年3月,豐臺區生態環境局聯合公安、水務部門對北京奧潔康餐具消毒有限公司進行現場檢查,發現該單位生產廢水通過PVC管道經一次、二次沉淀池,最終排至廠區北側的污水蓄水池內。


執法人員要求現場排空2個沉淀池后,發現一次沉淀池的部分和二次沉淀池全部未做防滲處理。依據《中華人民共和國水污染防治法》相關規定,豐臺區生態環境局對該公司處以十萬元的罰款,并將該案件移送區公安部門。目前,相關負責人已被行政拘留。



污水池不做防滲,會被罰款、拘留?


《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第五條


《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物,是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物:

暗管是指通過隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道,包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的臨時排污管道;

滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等;

灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。


「環保設施運行主要合規風險」


20200305_114533_002.jpg


(本文僅對環保設施運行使用環節的法律風險進行列舉)


 02  - 環保設施運行的管控要點

640.webp.jpg


2-1【 污染治理設施層面 】


20200305_114533_003.jpg


【 污染治理設施運行基本原則 】


1、“保持正常用,不能用要報告”


向大氣排放污染物的單位,其大氣污染物處理設施必須保持正常使用。大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的,排污單位應當采取限產停產等措施,確保其大氣污染物排放達到規定的標準,并立即向區生態環境部門報告。(《上海市大氣污染防治條例》第24條)


2、“與生產同步,環保停生產停”


VOCs廢氣收集處理系統應與生產工藝設備同步運行。VOCs廢氣收集處理系統發生故障或檢修時,對應的生產工藝設備應停止運行,待檢修完畢后同步投入使用;生產工藝設備不能停止運行或不能及時停止運行的,應設置廢氣應急處置設施或采取其他替代措施。(《揮發性有機物無組織排放控制標準》10.1.2)


3、“加強維養,確保可靠運行”


各單位應當加強對生產設施和污染物處理設施的保養、檢修,采取措施防止大氣污染事故的發生。(《上海市大氣污染防治條例》第26條)


【 污染治理設施運行管理“三步走”】


01. 建立環保設施(含自動監控設施)臺賬

  • 建立本部門/車間的環保設施臺賬;

  • 環保設施應設置標示:設備編號、流體走向等。

20200305_114533_005.jpg


02. 明確污染治理設施管理責任人


明確污染治理設施管理責任人及相應職責;


定期組織污染治理設施管理崗位的能力培訓。


03. 制定污染治理設施運行規程


明確污染治理設施關鍵運行參數的控制窗口;


制定污染治理設施運行作業指導書。


20200305_114533_005.jpg


「污染治理設施開關機順序」

(以噴漆廢氣濃縮焚燒過程為例)


20200305_114533_006.jpg


【 污染防治設施需暫停運行怎么辦?】


【合規性要求】


《中華人民共和國環境保護法》第四十一條:


防治污染的設施應當符合批準的環境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。

《上海市環境保護條例》第四十二條:

環境保護設施需要維護、維修或者出現故障而暫停使用的,應當立即向市或者區環保部門報告,并停止相關的生產經營活動。

排污單位需要拆除或者閑置環境保護設施的,應當在拆除或者閑置三十日前,報市或者區環保部門同意。


【法律風險】


閑置、拆除大氣污染物處理設施,且有排放行為的,適用逃避監管的處罰規定(罰款10~100萬元) 。

閑置、拆除大氣污染物處理設施,且未向環保部門報告,則視為逃避監管(罰款10~100萬元) 。

閑置、拆除大氣污染物處理設施,報告了,但未經同意擅自拆除或者閑置環境保護設施的,按《上海市環境保護條例》處罰(2~20萬元)。

(在線監測設備也視同污染物處理設施)


【 污染治理設施運行臺賬管理 】

20200305_114533_007.jpg


生產設施也應建立并維護臺賬:

工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料,并建立臺賬,記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。(《大氣污染防治法》第46條)


2-2【 自行監控設施層面 】

20200305_114533_008.jpg


【 自行監控設施運行管理“三步走”】


01. 建立運維規章

明確自動監控設施驗收標準;


與第三方運維商約定運維規章、匯報制度及績效考評要求。


02. 建立溝通匯報機制

自動檢測信息每月導出存檔,臺賬信息定期向主管部門匯總;


建立內控預警,明確報警匯報及處置流程。


03. 定期檢查運維狀態

企業應定期檢查第三方運維商的運行狀態,依據運維規章對其考評。


【 異常情況處理】


一、數據異常:及時提交報告

企業可委派企業內部人員或委托第三方每個工作日對上傳的在線數據進行審核,應當在每日12:00前通過生態環境部門指定平臺,提交前一自然日數據異常原因分析報告,分析數據出現問題的原因,以便政府環境監測部門進行核實。


二、設備故障:及時報備并檢修

自動監控設施發生故障不能正常使用的,排污單位應當在故障發生后12小時內向有管轄權的生態環境部門報告,并及時檢修,保證在5個工作日內恢復正常運行;因特殊情況無法在5個工作日內恢復正常使用的,應在規定期限內向生態環境部門報告。


自動監測設備停運期間,排污單位應當按照有關技術規范,采用手工自行監測等方式,對污染物排放狀況進行監測,并向有管轄權的環境保護部門報送監測數據。數據報送每天不少于4次,間隔不得超過6小時。


自動監測設備需拆除、閑置的,排污單位應當在拆除或閑置三十日前向有管轄權的生態環境部門報告,經同意后方可實施。


【 自行監控設施臺賬管理 】


640.webp (2).jpg


來源:海克EHS顧問
登錄合規網
江西彩票时时彩 上海快三玩法中奖介绍 湖北11选5选号器 大乐透开奖结果今天 湖北体彩11选五玩法介绍 体育彩票开奖结果查询 福建31选7中奖计算器 全球股市大盘行情 宜安科技股票股吧 股票指数怎么买跌 青海十一选和值开奖结果 香港2020年六开彩资料精选 股票怎么玩杠杆 黑龙江十一选五一定牛预测 极速飞艇6码倍投经验 美的股票 天津快乐10分投注